学习笔记丨用好政策“组合拳”，保持农业农村经济运行良好发展势头

日前，国新办举行一季度农业农村经济运行情况新闻发布会。一季度，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署，全力抓好春季农业生产，着力保障“菜篮子”产品供给，统筹推进乡村振兴，农业农村经济运行平稳、开局良好。

夏粮生产稳中向好，冬小麦面积稳中有增

夏收作物长势较好，夏季粮油生产总的形势不错，主要基于两点判断:一是小麦面积恢复增加，油菜面积扩大较多。去年秋种天气正常，土壤墒情适宜，各地应种尽种，把前年因秋汛减少的面积基本补回来了，小麦面积恢复增加。同时，在国家扩种油菜支持政策的引导下，南方地区挖掘冬闲田扩种油菜，预计扩大面积1000万亩左右；二是目前小麦的长势好于上年，油菜长势基本正常。根据农情调度，冬小麦面积稳中有增，目前一、二类苗比例90.5%，比上年同期高2.7个百分点。需要注意的是，虽然油菜长势总体正常，但是因去年夏秋冬连旱，部分主产区长势偏差。

春耕备播进展顺利。全国春播粮食已完成近两成，进度同比略快。其中，早稻栽插过六成。全年粮食意向种植面积17.7亿亩以上，连续4年增加。其中春播粮食面积9.5亿亩，均比上年稳中有增，而且水稻、小麦、玉米、大豆等作物的品种结构也进一步优化。小麦是重要口粮，种小麦主要是为了保口粮。小麦从种到收230天，在所有主要作物中算最长的，很不容易。还有40天就收获了，这时候各地一定要珍惜来之不易的好形势、好基础，严禁各类毁坏青苗行为，确保安全成熟、颗粒归仓。

大豆油料“两扩两提”，大豆意向面积稳中略增

提高大豆油料自给率是确保粮食和重要农产品稳定安全供给的重要内容。今年中央一号文件也提出要“加力扩种大豆油料”。总的考虑是，“两扩两提”，扩大豆、扩油料、提单产、提品质，力争新增大豆油料面积1000万亩以上。由于前期大豆市场价格走低、比较效益也低，农民种豆积极性和种豆的意愿，和去年这个时候相比有所下降。农业农村部加力扩种大豆油料。今年首次将大豆生产任务纳入粮食安全党政同责考核，并出台大豆生产一揽子扶持政策措施，调动了农民种豆积极性。目前，大豆油料种植任务已落实到省市县。从最新的农情调度情况看，农民种豆的意愿有所回升，扭转了前期可能下滑的趋势，大豆意向种植面积略有增加，其中东北净作大豆基本稳定，黄淮海、西北、西南玉米大豆带状复合种植面积有所扩大，去年实施了1500多万亩，今年在补贴政策的推动下，增加500万亩，达到2000万亩。这样算下来，全国大豆意向面积是稳中略增的。

为稳定今年大豆生产，统筹考虑大豆市场供需形势、比较效益和农民种植意愿等因素，国家及时出台了一揽子支持大豆生产的政策措施，形成了补贴、保险、收储协同发力的政策“组合拳”。近期媒体也有报道，黑龙江已明确，大豆生产者补贴每亩达到350元以上，内蒙古大豆玉米补贴差额扩大到260元以上，这些都释放了明确的信号，目的是为保护和调动农民的种豆积极性。目前，大豆播种已过一成，东北5月上旬开始大面积播种。带状复合种植在西南地区已经播种了近300万亩，完成春播意向的1/3。

主要农产品价格总体稳定，农业生产保持平稳发展态势

农产品市场供应充足，价格总体平稳。根据农业农村部监测，3月份，稻谷、小麦、玉米三种粮食集贸市场均价每百斤140.27元，环比跌0.1%，同比涨6%；“菜篮子”产品批发价格指数为134.01，环比下降1.26个点，同比下降1.8个点。生猪生产稳定发展。据国家统计局数据，3月末，全国能繁母猪存栏4305万头，相当于4100万头正常保有量的105%。一季度，猪肉产量1590万吨，同比增长1.9%。畜禽和水产品全面增产。牛羊禽肉产量同比增长3.6%，牛奶产量增长8.5%，国内水产品产量增长4.4%。蔬菜和水果供应充足，4月上旬在田蔬菜面积同比增加110多万亩。绿色优质农产品供给增加。一季度新增绿色食品、有机农产品3900多个。

关于后期走势，粮食等重要农产品市场供应有保障，价格预计将保持总体稳定。市场稳不稳，关键看生产。从当前生产形势看，冬小麦面积稳中有增，长势好于去年，夏粮丰收基础较好，春播粮食播种比较顺利，为全年粮食生产奠定了坚实基础。同时，生猪产能处于合理区间，蔬菜水果产销衔接顺畅，“菜篮子”稳产保供基础也比较牢固。截至一季度末，全国能繁母猪存栏量4305万头，总量是充足的。全国蔬菜栽田面积7709.7万亩，同比增加110.2万亩；4月上旬，全国蔬菜产量1547万吨，同比增加18.7万吨。从库存来看，我国口粮库存持续保持高位，稻谷、小麦两大口粮库存总量大、分布广、比重高，玉米政策性库存进一步充实，粮食库存结构更加优化，市场调控和供给能力稳步增强。

总的看，一季度农业农村经济运行保持良好发展势头，夏粮生产稳中向好，畜牧业生产平稳发展，主要农产品价格总体稳定，农业生产保持平稳发展态势，为稳增长、稳就业、稳物价提供了有力支撑。也应看到，农业农村经济发展还面临气象灾害和病虫害威胁、农业生产成本上涨、农民就业压力较大等问题，需要采取有力措施加以解决，用好考核“指挥棒”和政策“组合拳”，切实服务好春耕生产，全力夺取夏粮丰收，夯实全年粮食丰收基础，保持农业农村经济运行良好发展势头，多措并举促进农民增收，为农业强国建设开局起步打下坚实基础。